{"id":22593,"date":"2025-11-19T09:22:00","date_gmt":"2025-11-19T09:22:00","guid":{"rendered":"https:\/\/sahel.watch\/les-programmes-de-developpement-fonctionnent-ils-en-zone-de-conflit\/"},"modified":"2026-03-22T18:06:13","modified_gmt":"2026-03-22T18:06:13","slug":"les-programmes-de-developpement-fonctionnent-ils-en-zone-de-conflit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sahel.watch\/en\/les-programmes-de-developpement-fonctionnent-ils-en-zone-de-conflit\/","title":{"rendered":"Les programmes de d\u00e9veloppement fonctionnent-ils en zone de conflit ?"},"content":{"rendered":"<p>La multiplication de projets de d\u00e9veloppement dans des contextes de conflit arm\u00e9 \u2013 Sahel central, nord du Nigeria, zones frontali\u00e8res du Niger ou du Burkina Faso \u2013 soul\u00e8ve une question r\u00e9currente : ces programmes fonctionnent-ils r\u00e9ellement, ou risquent-ils au contraire d\u2019alimenter les tensions ? La r\u00e9ponse est nuanc\u00e9e : certains dispositifs am\u00e9liorent concr\u00e8tement les conditions de vie et r\u00e9duisent certaines vuln\u00e9rabilit\u00e9s, tandis que d\u2019autres restent sans impact notable, voire aggravent les dynamiques locales de conflit.<\/p>\n<h2>Ce que recouvre un \u00ab programme de d\u00e9veloppement \u00bb en zone de conflit<\/h2>\n<p>En contexte instable, le terme \u00ab d\u00e9veloppement \u00bb recouvre des r\u00e9alit\u00e9s tr\u00e8s h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Infrastructures et services de base<\/strong> : routes, forages, \u00e9coles, centres de sant\u00e9, \u00e9lectrification rurale.<\/li>\n<li><strong>Programmes de moyens d\u2019existence<\/strong> : appui \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019\u00e9levage, microcr\u00e9dit, formation professionnelle, soutien aux petites entreprises.<\/li>\n<li><strong>Approches \u00ab stabilisation \u00bb et \u00ab r\u00e9silience \u00bb<\/strong> : projets combinant aide humanitaire, r\u00e9habilitation rapide et renforcement des institutions locales.<\/li>\n<li><strong>Initiatives de coh\u00e9sion sociale<\/strong> : dialogues intercommunautaires, m\u00e9canismes locaux de m\u00e9diation, soutien \u00e0 la justice coutumi\u00e8re ou formelle.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Depuis les ann\u00e9es 2000, une partie de ces programmes est pens\u00e9e dans une logique <em>\u00ab d\u00e9veloppement pour la paix \u00bb<\/em> ou <em>\u00ab pr\u00e9vention de l\u2019extr\u00e9misme violent \u00bb<\/em>, avec l\u2019id\u00e9e que la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et des in\u00e9galit\u00e9s contribuerait \u00e0 diminuer l\u2019attractivit\u00e9 des groupes arm\u00e9s. Cette hypoth\u00e8se reste cependant d\u00e9battue dans la litt\u00e9rature acad\u00e9mique.<\/p>\n<h2>Ce que montrent les recherches r\u00e9centes sur l\u2019efficacit\u00e9<\/h2>\n<p>Les travaux portant sur l\u2019Afghanistan, l\u2019Irak, mais aussi le Sahel et le bassin du lac Tchad convergent sur plusieurs points :<\/p>\n<h3>Des effets positifs, mais souvent limit\u00e9s et localis\u00e9s<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Am\u00e9lioration cibl\u00e9e des conditions de vie<\/strong> : l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau, \u00e0 la sant\u00e9 ou \u00e0 l\u2019\u00e9ducation progresse lorsque les infrastructures sont effectivement construites et entretenues. Des \u00e9tudes en zones rurales sah\u00e9liennes montrent des gains concrets sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et les revenus, en particulier pour l\u2019agriculture irrigu\u00e9e et l\u2019\u00e9levage.<\/li>\n<li><strong>Renforcement de certains services publics<\/strong> : dans quelques cas, la pr\u00e9sence de services de base (\u00e9coles, centres de sant\u00e9, \u00e9tat civil) favorise un d\u00e9but de r\u00e9-ancrage de l\u2019\u00c9tat dans des zones longtemps n\u00e9glig\u00e9es, \u00e0 condition que les fonctionnaires soient r\u00e9ellement pr\u00e9sents et per\u00e7us comme relativement impartiaux.<\/li>\n<li><strong>R\u00e9duction de certaines tensions locales<\/strong> : des projets bien con\u00e7us de gestion des ressources naturelles (points d\u2019eau, p\u00e2turages, couloirs de transhumance) peuvent diminuer ponctuellement les conflits entre agriculteurs et \u00e9leveurs, lorsqu\u2019ils s\u2019appuient sur des m\u00e9canismes de gouvernance inclusifs.<\/li>\n<\/ul>\n<h3>Des impacts s\u00e9curitaires indirects et incertains<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Pas de lien m\u00e9canique entre pauvret\u00e9 et violence<\/strong> : les recherches en Afrique de l\u2019Ouest montrent que l\u2019engagement dans les groupes arm\u00e9s r\u00e9pond \u00e0 un faisceau de facteurs (griefs politiques, qu\u00eate de protection, dynamiques communautaires, opportunit\u00e9s \u00e9conomiques, trajectoires individuelles), et non \u00e0 la seule pauvret\u00e9.<\/li>\n<li><strong>Les projets peuvent r\u00e9duire certains griefs\u2026 ou en cr\u00e9er de nouveaux<\/strong> : lorsqu\u2019ils sont per\u00e7us comme capt\u00e9s par une \u00e9lite locale, ou comme favorisant un groupe au d\u00e9triment d\u2019un autre, ils nourrissent un sentiment d\u2019injustice, parfois exploit\u00e9 par les acteurs arm\u00e9s.<\/li>\n<li><strong>Les effets sur le recrutement jihadiste restent d\u00e9battus<\/strong> : plusieurs \u00e9valuations dans le Sahel et le nord du Nigeria montrent que des programmes de formation ou de microcr\u00e9dit peuvent am\u00e9liorer les perspectives individuelles, sans pour autant r\u00e9duire clairement le niveau global de violence.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Les principaux facteurs d\u2019\u00e9chec ou d\u2019effets pervers<\/h2>\n<p>En zone de conflit, les programmes de d\u00e9veloppement ne sont pas neutres. Ils s\u2019ins\u00e8rent dans des rapports de force complexes, o\u00f9 \u00c9tat, groupes arm\u00e9s, milices et acteurs \u00e9conomiques cherchent \u00e0 contr\u00f4ler les ressources.<\/p>\n<h3>Acc\u00e8s limit\u00e9 et d\u00e9pendance \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Zones inaccessibles<\/strong> : une partie importante des territoires contr\u00f4l\u00e9s ou disput\u00e9s par des groupes arm\u00e9s reste hors d\u2019atteinte des agences de d\u00e9veloppement, ou n\u2019est accessible que de mani\u00e8re ponctuelle.<\/li>\n<li><strong>D\u00e9pendance aux forces de s\u00e9curit\u00e9<\/strong> : la s\u00e9curisation par les arm\u00e9es nationales ou des forces \u00e9trang\u00e8res peut politiser la pr\u00e9sence des acteurs du d\u00e9veloppement, assimil\u00e9s au camp gouvernemental.<\/li>\n<li><strong>Volatilit\u00e9 des acquis<\/strong> : des infrastructures peuvent \u00eatre d\u00e9truites, pill\u00e9es ou abandonn\u00e9es lorsque la situation se d\u00e9grade, r\u00e9duisant \u00e0 n\u00e9ant des ann\u00e9es d\u2019investissement.<\/li>\n<\/ul>\n<h3>Capture et instrumentalisation locales<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Client\u00e9lisme et corruption<\/strong> : dans plusieurs pays sah\u00e9liens, des \u00e9valuations pointent la mainmise d\u2019\u00e9lites locales sur la s\u00e9lection des b\u00e9n\u00e9ficiaires, les march\u00e9s publics ou l\u2019attribution des terres, ce qui renforce des in\u00e9galit\u00e9s d\u00e9j\u00e0 contest\u00e9es.<\/li>\n<li><strong>Effets de l\u00e9gitimation s\u00e9lective<\/strong> : soutenir exclusivement certaines autorit\u00e9s (chefferies, maires, comit\u00e9s d\u2019auto-d\u00e9fense) peut renforcer des acteurs per\u00e7us comme partiaux ou abusifs par une partie de la population.<\/li>\n<li><strong>Taxation par les groupes arm\u00e9s<\/strong> : dans certaines zones, les groupes jihadistes ou milices pr\u00e9l\u00e8vent une part des ressources (mat\u00e9riaux, flux financiers, salaires), ce qui brouille la fronti\u00e8re entre aide au d\u00e9veloppement et \u00e9conomie de guerre.<\/li>\n<\/ul>\n<h3>Projets d\u00e9connect\u00e9s des dynamiques de conflit<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Analyse insuffisante des conflits locaux<\/strong> : des interventions centr\u00e9es uniquement sur des indicateurs socio\u00e9conomiques (revenus, acc\u00e8s aux services) peuvent ignorer les rivalit\u00e9s fonci\u00e8res, les tensions intercommunautaires ou les pratiques abusives des forces de s\u00e9curit\u00e9.<\/li>\n<li><strong>Approches trop standardis\u00e9es<\/strong> : la reproduction de \u00ab mod\u00e8les \u00bb de projets (forages, AGR, cash-for-work) sans adaptation fine au contexte local limite fortement leur impact durable.<\/li>\n<li><strong>Temporalit\u00e9s mal ajust\u00e9es<\/strong> : des cycles de financement courts (2\u20133 ans) s\u2019accordent mal avec les transformations profondes n\u00e9cessaires en mati\u00e8re de gouvernance, de justice ou de confiance entre communaut\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Quand et comment ces programmes fonctionnent-ils mieux ?<\/h2>\n<p>Les exp\u00e9riences accumul\u00e9es en Afrique de l\u2019Ouest mettent en \u00e9vidence plusieurs conditions favorisant une meilleure efficacit\u00e9, sans garantir pour autant le succ\u00e8s.<\/p>\n<h3>Une compr\u00e9hension fine des acteurs et des conflits<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Cartographie des pouvoirs locaux<\/strong> : identifier qui contr\u00f4le r\u00e9ellement les ressources, qui parle au nom de qui, et quelles sont les lignes de fracture (g\u00e9n\u00e9rationnelles, de genre, statut de \u00ab natif \u00bb ou \u00ab allochtones \u00bb, \u00e9leveurs\/agriculteurs, etc.).<\/li>\n<li><strong>Prise en compte des abus et violences<\/strong> : int\u00e9grer dans l\u2019analyse le r\u00f4le des forces de s\u00e9curit\u00e9, des milices, des groupes d\u2019auto-d\u00e9fense, ainsi que les dynamiques de repr\u00e9sailles.<\/li>\n<li><strong>Dialogue avec une pluralit\u00e9 d\u2019acteurs<\/strong> : ne pas se limiter aux autorit\u00e9s administratives et coutumi\u00e8res, mais inclure femmes, jeunes, minorit\u00e9s, d\u00e9plac\u00e9s, groupes marginalis\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n<h3>Des approches int\u00e9gr\u00e9es plut\u00f4t que strictement sectorielles<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Lien entre services de base, gouvernance et justice<\/strong> : l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau ou \u00e0 la terre, sans m\u00e9canismes de r\u00e8glement des diff\u00e9rends per\u00e7us comme l\u00e9gitimes, peut rapidement devenir source de conflit.<\/li>\n<li><strong>Articulation humanitaire\u2013d\u00e9veloppement\u2013paix<\/strong> : la r\u00e9ponse aux besoins imm\u00e9diats (s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, abris, sant\u00e9) doit s\u2019articuler avec des actions de plus long terme sur la gouvernance locale, la repr\u00e9sentation politique et la gestion des ressources.<\/li>\n<li><strong>Renforcement des capacit\u00e9s locales existantes<\/strong> : plut\u00f4t que cr\u00e9er de nouvelles structures, beaucoup de recherches soulignent l\u2019int\u00e9r\u00eat de consolider des m\u00e9canismes d\u00e9j\u00e0 connus des populations (comit\u00e9s de gestion, m\u00e9diateurs locaux, institutions coutumi\u00e8res) lorsqu\u2019ils restent cr\u00e9dibles et inclusifs.<\/li>\n<\/ul>\n<h3>Une posture de neutralit\u00e9 et de prudence<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>Clart\u00e9 sur le mandat<\/strong> : distinguer autant que possible les objectifs de d\u00e9veloppement des objectifs strictement s\u00e9curitaires, pour \u00e9viter que les projets ne soient per\u00e7us comme des instruments de contre-insurrection.<\/li>\n<li><strong>Transparence et crit\u00e8res publics<\/strong> : expliciter les crit\u00e8res de s\u00e9lection des b\u00e9n\u00e9ficiaires et des zones d\u2019intervention limite, sans les supprimer, les accusations de favoritisme.<\/li>\n<li><strong>Flexibilit\u00e9 et ajustement continu<\/strong> : adapter les modalit\u00e9s (zones, partenariats, types d\u2019activit\u00e9s) en fonction de l\u2019\u00e9volution du conflit et des retours des communaut\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Sp\u00e9cificit\u00e9s ouest-africaines \u00e0 garder en t\u00eate<\/h2>\n<p>Les zones de conflit en Afrique de l\u2019Ouest pr\u00e9sentent des traits communs, mais aussi des diff\u00e9rences importantes entre Sahel et Golfe de Guin\u00e9e.<\/p>\n<h3>Poids des enjeux fonciers et pastoraux<\/h3>\n<p>Dans de vastes espaces sah\u00e9liens et soudano-sah\u00e9liens, les conflits autour de la terre, de l\u2019eau et des couloirs de transhumance sont centraux. Des programmes de d\u00e9veloppement agricole ou d\u2019irrigation, s\u2019ils ne prennent pas en compte les mobilit\u00e9s pastorales et les droits fonciers coutumiers, peuvent renforcer le sentiment d\u2019exclusion de certains groupes (\u00e9leveurs, migrants internes, jeunes sans terre).<\/p>\n<h3>Fronti\u00e8res poreuses et \u00e9conomies transnationales<\/h3>\n<p>Les zones frontali\u00e8res (Mali\u2013Burkina\u2013Niger, Niger\u2013Nigeria, Burkina\u2013C\u00f4te d\u2019Ivoire, etc.) sont marqu\u00e9es par des \u00e9changes commerciaux, des trafics et des circulations familiales anciennes. Des projets strictement nationaux, sans coordination transfrontali\u00e8re, peinent \u00e0 traiter les causes profondes de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, notamment lorsqu\u2019elles sont li\u00e9es \u00e0 des routes commerciales ou criminelles r\u00e9gionales.<\/p>\n<h3>Crise de confiance envers l\u2019\u00c9tat<\/h3>\n<p>Dans plusieurs pays sah\u00e9liens, une partie de la population associe l\u2019\u00c9tat \u00e0 la corruption, \u00e0 l\u2019impunit\u00e9 ou \u00e0 des abus s\u00e9curitaires. Des programmes mettant en avant la \u00ab pr\u00e9sence accrue de l\u2019\u00c9tat \u00bb sans am\u00e9lioration tangible de la justice, de l\u2019arbitrage des conflits et du respect des droits peuvent \u00eatre accueillis avec m\u00e9fiance, voire rejet.<\/p>\n<h2>Que peut-on raisonnablement attendre de ces programmes ?<\/h2>\n<p>Les programmes de d\u00e9veloppement en zone de conflit ne constituent ni une solution miracle, ni une entreprise vaine par principe. Quelques \u00e9l\u00e9ments de cadrage permettent de mieux situer leurs effets potentiels :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Ils peuvent r\u00e9duire des vuln\u00e9rabilit\u00e9s sp\u00e9cifiques<\/strong> (pauvret\u00e9 extr\u00eame, ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire, manque d\u2019acc\u00e8s aux services) et ainsi limiter certains facteurs de fragilit\u00e9, sans pour autant \u00ab r\u00e9soudre \u00bb le conflit.<\/li>\n<li><strong>Ils contribuent \u00e0 fa\u00e7onner les rapports de pouvoir locaux<\/strong> : selon leur conception, ils peuvent renforcer des acteurs inclusifs et l\u00e9gitimes, ou au contraire consolider des structures de domination contest\u00e9es.<\/li>\n<li><strong>Ils ne remplacent pas des r\u00e9formes politiques et s\u00e9curitaires<\/strong> : sans am\u00e9lioration de la gouvernance, de la justice, de la gestion des forces de s\u00e9curit\u00e9 et de la participation politique, leurs effets resteront partiels et r\u00e9versibles.<\/li>\n<li><strong>Ils exigent du temps<\/strong> : les transformations profondes (confiance, institutions locales, pratiques de gouvernance) se mesurent sur une d\u00e9cennie ou plus, alors que les cycles de projet restent souvent plus courts.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La question n\u2019est donc pas tant de savoir si les programmes de d\u00e9veloppement \u00ab fonctionnent \u00bb ou \u00ab ne fonctionnent pas \u00bb, mais dans quelles conditions, pour qui, et avec quels effets attendus ou inattendus. En contexte de conflit, cette interrogation doit rester au c\u0153ur de toute d\u00e9marche de planification et d\u2019\u00e9valuation, afin de limiter les impacts n\u00e9gatifs et de renforcer les dynamiques locales qui favorisent, au minimum, une r\u00e9duction des vuln\u00e9rabilit\u00e9s et des injustices per\u00e7ues.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La multiplication de projets de d\u00e9veloppement dans des contextes de conflit arm\u00e9 \u2013 Sahel central, nord du Nigeria, zones frontali\u00e8res du Niger ou du Burkina Faso \u2013 soul\u00e8ve une question r\u00e9currente : ces programmes fonctionnent-ils r\u00e9ellement, ou risquent-ils au contraire d\u2019alimenter les tensions ? 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